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【世界司法信息化】愛沙尼亞:先進的數字社會如何開展司法信息化

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如果說世界上有哪個國家能在席卷全球的信息化浪潮中適應最快、受益最深,很多人估計會直接指向波羅的海小國——愛沙尼亞。世界著名科技月刊《連線》雜志曾經將愛沙尼亞評為“世界上最先進的數字社會”,稱它建立了一個高效、安全且透明的數字生態系統。


從1994年起,愛沙尼亞就開始了走向數字社會的路線圖。在該年,愛沙尼亞信息政策原則第一稿制定。4年后,愛沙尼亞議會批準了信息技術發展戰略綱要。這份綱要指出,信息技術對解決起步發展時期社會所面臨的挑戰至關重要,并規定愛沙尼亞國內生產總值的1%必須被用于對信息技術的穩定資助。1996年,愛沙尼亞發起了“虎躍”計劃,即全國信息技術基礎設施發展倡議,具體內容包括更新全國信息技術基礎設施,并將計算機技能作為學校教育的優先事項。由于這一舉措,如今有90%的愛沙尼亞人得以經常暢游因特網,也使得愛沙尼亞在巴克萊銀行的2016世界“數字發展指數”排名中位列第一。在最近的聯合國2020年電子政務調查中,愛沙尼亞與丹麥和韓國一起躋身數字政府最發達的前三名。在電子政務參與指數中,愛沙尼亞位居世界第1位。

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“電子愛沙尼亞”(e-Estonia)發展時間線


在過去的26年里,愛沙尼亞從未停止利用最先進的技術來構建其宏偉未來的計劃。其最大的一項舉措是“電子愛沙尼亞”(e-Estonia),這是愛沙尼亞政府通過電子解決方案促進公民與國家互動的一攬子計劃。在這一舉措下創建的電子服務包括網絡投票、電子稅務、電子商務、電子銀行、電子票務、電子學校、電子政務及若干移動應用??梢詮囊唤M數據中了解愛沙尼亞信息化的驚人成效:它不僅擁有全歐洲速度最快的互聯網,且網絡普及率高達98%;有98%的愛沙尼亞人使用電子身份證,可隨時接入99%的公共服務;98%的公司通過在線方式注冊,注冊時間從5天縮減到18分鐘;99%的銀行交易在網上完成;95%的稅務申報通過在線方式進行,且只需要3分鐘。

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“電子愛沙尼亞”(e-Estonia)成效一覽


當然,這個龐大的計劃也包含了電子司法(e-Justice)。愛沙尼亞政府認為,透明、方便和高效的法治可以促進經濟發展,并吸引外國投資,而經濟的發展反過來也可以改善整個司法系統的工作流程,形成一個良性的循環。在這一理念的驅動下,通過不斷的信息化改進和應用,愛沙尼亞法院已經擁有自動化的法院程序和電子通訊工具,并開始著手探索開發司法人工智能。歐盟委員會每年都會對各成員國的司法效率、質量和獨立性進行比較。據2018年“歐洲司法記分牌”顯示,愛沙尼亞司法系統被認為是歐洲最有效的司法系統之一。在法院案件的裁決速度方面,主要是解決民商事和行政爭議的速度方面,愛沙尼亞僅次于丹麥,位居第二。在通過數字和社交媒體與民眾進行司法溝通方面,數據顯示,90%以上的信息是利用信息技術工具在法院和律師之間進行的,而95%的文件是以數字方式簽署的。這一結果也讓愛沙尼亞在記分牌上的該類指標中排名第一。對此,時任愛沙尼亞司法部長烏爾馬斯·雷因薩魯表示:“記分牌指標證實了我們的司法系統既節約成本又現代化。但是,雖然我們的數字能力目前使我們名列前茅,但我們不應該安于現狀,而應該努力進一步發展我們的數字可能性?!?/span>


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2018年“歐洲司法記分牌”顯示,在法院案件的裁決速度方面,主要是解決民事和行政爭議的速度方面,愛沙尼亞(EE)僅次于丹麥(DK),位居第二。


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2018年“歐洲司法記分牌”顯示,愛沙尼亞(EE)90%以上的信息是利用信息技術工具在法院和律師之間進行的,這一結果也讓其在記分牌上的該類指標中排名第一。


誠如烏爾馬斯?雷因薩魯部長所言,愛沙尼亞司法部確實沒有停止過運用信息技術來推進法院辦公辦案自動化的腳步。其中,最重要的一步即愛沙尼亞司法部門于2006年依托本國科技企業Net Group的支持,構建了全國統一應用的數字法院信息系統——Courtal。


Courtal是一個完全數字化的審判信息系統和執行信息系統。該項目的目標是通過開發一個信息系統來實現對法院工作的電子化管理。目前,愛沙尼亞各級法院都在使用該系統。通過該系統,法官可以管理自己的日程安排,登記不同的案件,書寫法院裁決等。該系統支持法院開展的所有主要流程。主要成效包括:大幅減少法官處理行政事務的時間;減少法官工作量,減輕其辦公辦案壓力;減少紙質檔案和訴訟參與各方之間信息交流的費用;降低實物檔案被破壞的風險;統計更詳細的近乎實時的數據,以便法院管理層更有根據地決定司法機關的工作。

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Courtal是一個完全數字化的審判信息系統和執行信息系統


在系統審計和安全方面,Courtal也提供了相應的解決方案:其一,通過系統日志,各級法院辦公辦案人員都可以追蹤在該數字生態系統內進行的活動,因此系統透明度很高,審計人員只需點擊一個按鈕就可以進行簡單的審計。其二,信息數據的安全性更高。只有那些擁有必要權限的人才能訪問案件數據、證據等,且該系統對誰在什么時間訪問了什么,對現有數據做了什么都可以進行數字追蹤,確保不會遭到人為惡意入侵、篡改或破壞。


在搭建全國性辦公辦案信息化系統之前,愛沙尼亞政府于2005年開始開發電子檔案系統(e-File),以作為信息化流程開展的基礎。使用該系統,訴訟參與人只需安全地驗證自己的身份并進入電子司法平臺后,就可以在線提交任何類型的案件。作為一個綜合系統,電子檔案系統可以使信息在警察、檢察、法院、監獄、法律援助、稅務和海關委員會、國家共享服務中心等不同的系統之間進行交換。

電子檔案系統的卷宗平臺還允許法院向訴訟參與人發送不同的文件,并通知法官以確保所有的卷宗成功送達。據了解,每份文件都有時間戳,并包含安全的電子簽名。此外,法院可以對機密信息進行加密,以確保第三方不能夠獲取該類數據。這一技術舉措幫助愛沙尼亞電子司法模式獲得了“可靠”和“值得信賴”的聲譽。

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電子檔案系統(e-File)


在實現自動化辦公辦案的同時,愛沙尼亞司法系統也在嘗試使用人工智能處理復雜問題。時至今日,愛沙尼亞的法官人數與20年前基本相同。然而,在這段時間里,法院案件的數量增加了一倍。鑒于從地方到整個歐盟一級法律制度的復雜性,愛沙尼亞法院系統所承受的壓力似乎不太可能減少。事實上,相反的情況似乎更有可能。愛沙尼亞司法機構和IT業都認為這是開發司法人工智能系統的最佳時機,這些系統可以幫助法官和律師花更少的時間在重復性和瑣碎的事務上。據了解,一些公司已經開始與律師和法院進行合作,來找尋用自動化系統解決耗時工作的方案。這些解決方案中最主要的是人工智能的應用。人工智能能夠在常見的法庭程序和事務中作出自主裁決,否則這些程序通常會耗費法官和律師數小時的時間。目前,愛沙尼亞法院已經使用人工智能來解決標的額在7000歐元以下的小額索賠糾紛。

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綜上所述,有賴于整個國家層面的數字化進展,愛沙尼亞法院的數字化進程在第三次工業革命結束時就已經開始起步。如今,信息技術革命則提供了一個極好的機會,使司法系統可以按照訴訟參與方的意愿向公眾提供一系列高效和優質的服務,這無疑是令人神往的。


原文刊登于《中國審判》2021年第2期,本文有所改動,侵刪




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